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            索 引 號 640422001/2023-00050 發文時間 2023-02-03
            發布機構 西吉縣政府辦公室 文 號
            公開方式 主動公開 有效性 有效
            標 題: 西吉縣人民政府辦公室關于印發《西吉縣防震減災“十四五”規劃》的通知
            西吉縣人民政府辦公室關于印發《西吉縣防震減災“十四五”規劃》的通知

            各鄉鎮人民政府,縣直各部門(單位),區、市駐縣各單位:

            西吉防震減災十四五規劃》已經縣人民政府第22次常務會議審議通過,印發給你們,請認真抓好組織落實。

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            西吉縣人民政府辦公室

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            西吉縣防震減災“十四五”規劃

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            為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述及指示批示精神,加快推進縣防震減災事業發展,根據《中華人民共和國防震減災法》《新時代防震減災事業現代化綱要(2019-2035年)》《寧夏回族自治區防震減災“十四五”規劃》《固原市防震減災“十四五”規劃》及《西吉縣應急體系“十四五”規劃》等,結合我縣實際,編制本規劃。

            一、現狀與形勢

            (一)工作成效

            “十三五”時期,全縣防震減災工作在縣委、縣政府堅強領導下,在區、市地震業務部門的精心指導下,大力推進新時代防震減災事業現代化建設,震災預防和應急救援體系建設取得明顯成效,公眾防震減災意識顯著增強,防范化解地震災害風險能力有效提升,為保障人民生命財產安全、全面建成小康社會提供堅實保障。

            防震減災體制更加健全完善。適應機構改革新形勢新要求,融入經濟社會發展大局,建立健全地震應急管理體制。20191月組建縣應急管理局,將縣地震局作為直屬單位歸口應急管理部門統一管理。20198月成立縣應急管理指揮部,統一領導和協調全縣防震減災工作,明確規范應急管理指揮部及其辦公室和各鄉鎮、各部門防震減災救災的職責分工。“黨委統一領導,政府組織實施,部門齊抓共管,全社會共同參與”的工作格局基本形成。

            應急物資供應更加高效暢通。明確部門分工,細化工作流程,縣應急指揮部各成員單位對應急物資供應保障職責分工如下:縣民政局和縣發展改革局負責組織協調應急避難場所的基本生活保障。縣應急管理局統籌調撥帳篷、棉被、衣服等應急物資??h衛生健康局、人民醫院等衛生醫療單位負責災情期間受傷群眾醫療救治和衛生防疫工作。國網西吉供電公司負責電力保障和供應,及時搶修恢復災情期間被破壞的電力設施??h交通運輸局負責保障災情期間交通暢通,協調轉移災民所需交通運輸工具??h住房城鄉建設局和縣水務負責落實災情期間開放應急避難場所,提供臨時安置場所,調運安裝活動板房和簡易房,提供供水、移動廁所等配套設施。

            震災預防基礎更加堅實有力。加強抗震設防監管與服務,指導重大建設工程開展地震安全性評價,城鄉綜合抗震能力明顯提升。深化“放管服”改革,地震安全性評價審批機制和區域評估制度不斷優化。大力開展防震減災知識宣傳教育,將“5·12”“7·28”“12·16”等重要時段的宣傳工作作為年度重點工作常抓不懈,持續開展防震減災知識科普。

            應急預案體系更加健全完備。2019年機構改革以來,根據分類管理、分級負責的原則,縣應急管理局(地震局)已重新修訂完善《西吉縣突發公共事件總體應急預案》和《西吉縣地震應急預案》,督促指導各鄉鎮各部門修訂完善鄉鎮、部門地震應急預案。

            應急處置能力持續有效提升。2019年機構改革以來,西吉縣積極開展地震應急演練,對發現報告險情、應急人員緊急出動、救災搶險、轉移群眾、救治傷員等方面進行模擬演練。通過應急演練,既健全了突發事件應急機制,提高了應急救援隊伍應對突發事件的綜合處置的能力,也普及了應急知識,增強了廣大群眾的抗災救災意識。

            二、“十四五”期間防震減災體系發展環境分析

            (一)有利條件

            一是黨和政府對防震減災工作提出新要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作,習近平總書記就防災減災救災工作發表了一系列重要講話,對防震減災工作作出一系列重要指示批示,提出了一系列新理念新思想新戰略,為新時期防震減災工作指明了方向,提出了根本遵循。

            二是新發展階段對防震減災發展提出新需要。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,防震減災事業現代化建設全面啟動。隨著全縣經濟社會高質量發展,人民對包括地震安全在內的美好生活需要,經濟社會發展的需要,對防震減災工作提出了更高要求。

            三是經濟發展為防震減災體系建設奠定堅實物質基礎。2021,完成地區生產總值80.69億元,同比增長4.0%;實現城鎮居民人均可支配收入31240.9元,同比增長7.8%;實現農村居民人均可支配收入12772.4,同比增長8.3%。

            四是應急管理局(地震局)掛牌成立以來,積極適應新體制新要求,以創新的思路、有力的舉措奮力破解改革難題,逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系,建立防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等職能分工清晰、互為銜接的大應急管理格局,實現了新時代地震應急管理工作的良好開局。

            (二)存在的主要問題

            “十三五”時期我縣防震減災工作發展較為平穩,立足新發展階段,對標高質量發展要求,仍存在一些差距不足。一是聯動機制不夠完善。防震減災救災協同聯動能力不足,社會力量參與不夠,基層防震減災治理能力較弱。二是監測預警能力不強。監測臺網布局不夠合理,部分監測設施亟待升級,地震預測能力不高,尚未開展地震預警服務。三是災害防治能力不足。地震災害風險底數掌握不全,城區老舊建筑抗震性能存在隱患,部分農村民居抗震設防存在薄弱環節,抗震設防監管仍需加強。四是公共服務水平與經濟社會發展不相適應。防震減災服務內容形式單一,防震減災科普宣傳創新不足。五是救援保障存在短板。地震專業救援隊伍力量不足,應急救援裝備物資保障不夠,基層應急能力相對薄弱。

            三、“十四五”期間防震減災體系建設的總體思路、目標和工作任務

            (一)主要目標。2025年,初步形成防治精細、監測智能、服務高效、管理科學的新時代防震減災事業現代化體系,更好地滿足經濟社會發展和人民群眾對地震安全的需求,更好地保護人民群眾生命財產安全。地震監測預報預警、地震災害風險防治、地震應急響應保障和防震減災公共服務水平全面提升,防震減災社會治理體系更加完善,社會公眾防震減災素質明顯提升。

            (二)總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實、、縣黨委、政府決策部署,以推進改革發展為動力,以提升防震減災救災能力為主線,健全完善應急管理體系,統籌加強自然災害防治,全力防范化解重大安全風險,全面提升防災減災救災能力。

            一是轉變地震應急管理工作觀念,以防控為重點。由原來的事故災難導向逐步向提前防范轉變,以安全風險感知敏銳、預警正確、預防及時有效作為目標,推行風險管理關口前移,對各類風險的源頭進行精準識別和綜合管理,力爭做到標本兼治,全面提升應急管理和服務群眾的能力。

            二是以科技為手段,加強對重點行業領域的安全監管。鼓勵督促相關生產企業淘汰安全性能低的落后產能,推廣應用先進的技術裝備,提高生產安全水平。同時在重點行業領域設立地震風險監測預警設施,通過科技手段實現對地震風險區域生產活動有效監管。

            三是加強地震應急救援隊伍標準化建設。強化縣、鄉、村三級地震應急救援人員配置,通過組織選調、人事招考、社會招聘等途徑,吸收專業人員充實到各鄉鎮、各部門(單位);加強對應急救援隊伍的日常訓練、后勤保障及評估考核,切實提高隊伍綜合應急救援能力。同時,通過樹立典型,培養一批安全標桿企業、應急管理優秀人才等,發揮先鋒模范作用,推動行業自律、企業自治。

            四是加強地震應急宣傳教育。通過電視、網絡媒體及板報等形式向中小企業宣傳安全管理、安全技術、安全文化概念;同時以普及應急知識為重點,提高公眾的預防、避險和自救互救能力。

            五是加強地震應急預案演練。要從實際出發,進一步規范應急預案演練工作。定期組織群眾參與度高、實戰性強的綜合演練和具有針對性的專項演練。及時總結演練工作經驗和教訓,并督促有關部門針對演練中存在的問題及時修訂預案。

            六是加大對應急避難場所的建設力度。增加避難場所的數量和面積,以便能夠滿足群眾避災基本需要。完善應急避難場所的基礎配套措施,以便險情來臨時能減少對城市供電、供水等管網的依賴,保證應急避難場地的基礎服務能力。

            七是增加地震應急資金預算,加強裝備采購。主要用于購置應急救援車輛、補充救災物資、建設多功能應急物資儲備庫,建議納入年度財政預算。

            (三)工作任務

            認真貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神,進一步強化預測預警、防減災、應急救援和基礎保障體系建設。

            1.強化預測預警工作。一是加強源頭管控,強化震災風險隱患排查治理機制。堅持從源頭上防范化解重大安全風險。二是加強震災風險評估和監測預警,加強對重點行業領域特別是建筑行業、學校、農村、社區、房屋抗震設防工作的安全風險排查,提升風險早期識別和預報預警能力。三是強化宣傳教育體系建設,提升全民安全生產意識。四是鼓勵企業進行技術革新與設備升級改造,積極推廣降低震災風險的新工藝、新設備、新材料。

            2.防災減災救災任務。20212025年,防震減災救災體制機制進一步健全,基本建成與鄉村振興相適應的地震災害預警、救助體系。一是推進地震應急救助體系建設,提高監測預警效率,建立完善災害救助平臺,增強震災風險防治能力。二是引導社會組織積極參與減災救災,構建政府主導、多元聯動、協同配合、有序參與的防震減災救災新格局。

            3.應急救援任務。20212025年,全面成應急救援信息化體系,打造適應西吉縣情的應急救援隊伍,通過有效的應急救援行動,盡可能地降低事故災難后果,包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等。

            4.推進預案體系建設。2021年到2025年,建立健全地震應急預案體系,加快地震應急管理工作向農村、社區、企業、學校延伸,實現應急預案全覆蓋,形成多領域、多層級應急預案體系。一是制定印發《西吉縣突發公共事件總體應急預案》、《西吉縣地震應急預案》、《西吉縣人民政府關于建立完善防震減災救災體制機制的實施方案》等文件,指導全縣各鄉鎮、各部門和企事業單位建立地震應急預案。二是加強應急預案演練,提高應急管理指揮部成員單位的應急實戰能力,強化對于應急規劃和預案的熟悉程度,堅決杜絕紙上談兵的現象,切實提高應急預案、應急規劃的可實施性和有效性。

            5.摸清地震災害風險底數。實施地震災害風險調查與重點隱患排查工程,查清地震災害危險源與風險源,掌握地震災害風險底數,建立地震災害風險數據庫;強化抗震設防提升城鄉抗震能力。建立完善抗震設防和地震安全性評價監管服務體系;開展重大建設工程地震安全性評價,提高學校、醫院等人員密集場所抗震設防能力。實施地震易發區房屋設施加固工程,協同推進抗震宜居房建設,強化農村民居抗震設防服務和指導。

            6.提升防震減災科普宣傳能力。推進防震減災科普能力建設,提升公民防震減災科學素質,實現防震減災科普高質量發展。深入廣泛創新開展防震減災宣傳教育,扎實開展全國防災減災日等重要時段的科普宣傳,持續推進防震減災知識“六進”活動,擴大防震減災宣傳覆蓋面和影響力,把防震減災宣傳教育納入中小學生安全教育、企業服務、社區宣傳等內容。

            四、保障措施

            一是加強地震知識宣傳教育。要做好地震災害風險調查區劃編制和群防群控、防震減災救災科普宣傳、技術推廣工作。制定年度全縣防震減災救災科普宣傳計劃,拓展傳統與新興媒體宣傳渠道,積極采用互聯網線上與線下宣傳等方式,充分發揮“5.12”“7.28”等宣傳活動平臺作用,定期組織地震應急救護技能培訓和逃生避險演練,不斷提升人民群眾防震避險意識。

            二是提高地震災害風險防治能力。要建立地震災害風險調查和重點隱患排查制度,加強重大地震災害風險治理,提高地震災害防治能力。

            三是加強抗震設防和應急救援。要加強防震減災救災工程設施建設,全面推進地震易發區房屋設施加固工程,尤其要提升地震危險區域內學校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力,逐步改善并使農村住房達到抗震設防要求。

            四是規范應急避難場所的建設和管理。應當根據地震應急避難的需要,將應急疏散通道和應急避難場所建設納入城鄉規劃,充分利用城市廣場、體育場館、綠地、公園、操場等空曠區域,設置應急疏散通道和應急避難場所并設置明顯的指示標識,并依據國家標準,配套相應的交通、供水、供電、排污等基礎設施。

            五是加大資金投入。按照“事權與財權相統一”原則,落實好本級、本單位經費,加大投入力度,拓寬資金投入渠道,將防震減災救災經費納入年度財政預算。加大防震減災救災基礎設施建設、重大工程建設、基層減災能力建設、物資裝備、科普宣傳等方面的經費投入。


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